文献综述
1.国内工程造价与成本管理现状
我国的经济发展受到特定的国内和国际环境的影响。从20世纪50年代初开始,我国的建设项目才开始学习并引入苏联的工程造价和成本管理制度。我国工程造价和成本管理实践开始走上了探索和发展的道路,逐步从单一的定额管理向全过程工程造价和成本管理模式转变。自2001年我国加入世界贸易组织,我国加快了对工程造价和成本管理体制的改革步伐,为了提高国内建设市场同国际建设市场的竞争能力,促进工程计价模式和管理方法与国际通用惯例接轨的需要。我国自2003年开始正式实行GB50500-2003《建设工程量清单计价规范》,标志着我国建设产品价格由市场形成的制度正式建立。工程量清单计价法对于统一国内工程量计算规则,增加招投标过程的透明性,防止暗箱操作等徇私舞弊行为,简化竣工结算流程与方法,促进国内计价方法与国际计价方法相接轨等方面具有重要意义。由于经济水平发展不同,我国各个地区的工程造价和成本管理体系略有差异。其中香港地区的工程造价和成本管理体系较早建立。香港的建筑业有着高度市场化,在多年的建设、实践中形成了一套成熟的方案,包括建立工程管理机构、管理办法和管理法规。香港的建设市场由两大部分组成:政府工程和私人工程。政府工程由各专业署组织实施,实行统一管理,统一建设。私人工程一般政府不直接干预,政府只对其实行监督管理权。在香港,工料测量行是直接参与工程造价及成本管理的咨询部门,业务范围包括各类工程成本策划、初步费用估算、发承包合同管理、招标咨询、成本控制、工程结算和工程管理等方面的内容。参与项目从初步设计至竣工期间的各个阶段的成本控制活动,实现项目成本的综合管理。我国大陆地区工程造价和成本管理体系建立是在上世纪50年代初,为适应当时大规模基本建设的需求而开始的,直至80年代后才逐步完善。自党的十一届三中全会以来,国家进行了一系列经济体制方面的改革,出台了一些列政策和措施,在工程造价和成本管理方面提出了许多新的要求,特别是党的十四大会议明确了我国社会主义市场经济体制后,强调了工程造价和成本管理在工程建设中的必要性和重要性,以及它对国民经济的影响力度。现阶段我国工程造价和成本管理体系实行市场准入原则,造价从业人员需取得相关执业资格,造价咨询机构必须要有一定资质等级才可开展工程造价活动,计价过程必须依据国家规定的计价标准。政府在工程造价管理中占有重要的主导地位,对工程造价活动进行监督,打击违规、违法等犯罪行为。
近些年来,我国根据建设工程项目的投资主体不同划分为企业建设项目和政府投资项目,对政府投资项目的管理问题研究大多停留在对现有体系的优化和改进,并没有深入探讨和研究。在成本管理方面,我国研究者也提出了如国家有关部门监督、社会监督和权责利相互结合制度的探讨。但是,由于成本管理体系的不够完善,管理制度和原则没有改变,运用效果并不理想。实际上,在工程造价和成本管理领域,我国工程造价管理学界作出了重大创新和贡献。提出了先进的成本管理理论和控制方法。如企业根据自身情况自主定价,提高从业人员素质,计价过程信息化等方法。但是,这些方法并没有完全运用到政府投资项目的实际管理中,以更好解决政府投资项目工程造价和成本管理问题。
- 国外工程造价与成本管理现状
16世纪随着社会化大生产的发展,使劳动分工与协作变得既精细又复杂,出于对工程建设的测量预估价,产生了工程造价与成本管理。
2.1.美国的工程造价与成本管理
一是业主自主负责,投资者拟建一个项目,首先都要进行投资粗略设想,然后委托估价,再由业主审核认定即可。按项同投资来源的不同,一般可划分为投资项目和私人投资项目。政府对对政府项目和私人项目实施不同力度和深度的管理,重点控制投资项目:对于私人投资项目,美国政府一般不干预其工程造价管理,主要是进行政策引导和信息指导,由市场经济规律调节,这充分体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。
二是在编制估价时的程序、方法以及参数都是由专业人员自行决定。美国的计价定额、指标、费用标准等,不是由政府部门组织制定的,而是由几个大区的行会组织,按照各施工企业工程积累时贺科和本地区实际情况,制定出平方英尺建筑面积消耗量和基价,将数据输入电脑,推向市场。对政府工程,其计价标准一般来源于各州咨询机构过去所承担工程造价数据积累,同时参考各公司出版的资料、造价指数和地区的数据库等,这些标准不强行要求全社会执行,只适应于政府投资工程。
三是全程管理一元化,即业主只委托一家单位来全面负责,工程造价管理信息系统发达。美国的工程造价管理信息系统十分发达,能够及时地、准确地捕捉建筑市场价格信息和建筑市场的价格变化。另外,美工程造价信息反馈系统也较为完善,国内的下程公司十分注意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料,并把向有关部门门提供造价信息资料视为一种应尽的义务,不仅注意收集造价资料,也派出调查人员进行实地考察,使所获得资料较为真实,从而保证了造价管理的科学性。
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