一、引言
建筑工程招标是指招标人以招标文件的形式将要求与所要委托的工作内容告之投标人或潜在的投标人,按规定条件提出价格与实施计划,然后通过比较,评审出报价合理、技术能力强、信誉可靠、管理水平高的可信赖建筑投标单位,并以订立合同的形式来完成的一种过程。各投标人按照招标招标文件规定的统一要求进行投标并依据其管理水平和能力争取获得该工程的实施资格。
二、建筑工程招投标现状分析
改革开放以来,建筑市场工程承发包从政府建设主管部门指令性计划分配任务,到施工企业再加上市场揽取业务,在发展到今天在有形建筑市场(政府投资项目)参加竞标。在从计划经济到市场经济转变过程中,由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度,各施工单位或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生,引起了社会各界广泛关注,成为了反腐败工作中的热点问题。
三、建筑工程招投标工作存在的主要问题
3.1承包单位转包问题严重
“#39;转包'现象的存在是现今'豆腐渣工程'存在的一个根源。有的企业中标后,直接转包或分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象,使得一些资质不够,没有施工经验的企业,进入施工现场,为质量安全问题埋下隐患。
3.2法规制度尚未健全
目前的招投标制度,一是本身的法律、法规体系尚不健全,在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定,程序设计过于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人为调控的因素。二是在实际运行中, 市场监督和制约机制力度不够,改革措施还不到位,缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标投标相关规定和细则,往往造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面,同时也存在着能否有效执行的问题。
3.3对施工企业资格审查控制不严,管理不力
有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。这种'高资质投标,低资质进场无资质施工'违反了基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,直接影响工程的质量。
3.4评标专家人数偏少,专业不够齐全,通知专家信息不畅,动态管理没有落在实处
在评标专家随机抽取方面,确有总是熟面孔的现象。据调查,有一种情况是招标人找一-些较熟专家,得以控制评标局面;另- -种情况是招标人尽量选择业务素质高,专业能力强的专家评标,以便于评出令人信服的投标人。
3.5监督力度不够,管理措施不严
政府监督管理部门对有关法规、条例、办法宣传力度不够,且具体的监督、制约、管理措施也跟不上,对招标投标过程中出现的不规范行为,不能有效地、及时地查处。另外,由于对招标文件把关不严,只是招标文件中合同主要条款不完善,给中标后合同签订带来诸多不便,甚至使承包合同长期不能签订。
四、对建筑工程招投标现存问题作出对策
4.1深化资格预审力度
招标人应邀请评标专家参加资格预审评审工作保证资格预审工作的公平、公正和准评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的1/3以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况,真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。适当增加通过资格预审的单位数量防止潜在投标人围标或串通投标,但也要防止过度竞争和恶性竞争通过资格预审的单位数量宜控制在8家~12家。
4.2加强对评标专家的管理,保证评标的公正与公平
要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理,每年组织一次(至少)评标专家的培训,未经培训或培训考核不合格的不得担任评标专家。每年要对专家的评标工作进行综合评价,对评价不合格的专家取消其评标专家资格。根据需要补充符合资格要求的专家进入专家库。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的,一经查实要取消评标专家资格,并依法处理。
4.3加强招投标制度的统一
各级交通主管部门要严格遵守法律法规,取消地方非法设置的招投标环节的行政审批、资质验证、注册登等手续,取消带有地方保护倾向的不恰当做法。禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件,确保招投标制度的统一协调。
4.4实行公告制度,提高招投标活动透明度
依法必须招标的建设项目的招标公告,必须严格按照《中华人民共和国招投标法》规定执行。除国家另有规定外,在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告,不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的,依法追究领导和直接责任人的责任。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息,及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等.相关信息,以利于社会监督。
五、总结
我国建筑工程建设模式自建国以来建筑工程投资渠道呈现出多元化格局,由于推行社会主义市场经济,建筑工程建设模式也更加灵活多样,建筑工程施工招投标制及监理制已逐渐成熟并稳步推开,建筑工程项目走向了市场。实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制,缩短建设工期、确保_工程质量、提高投资效益、降低工程造价、防止垄断和、保护公平竞争。保护建设市场、规范业主行为。建筑工程工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作,同时也是社会关注的热点问题, 我们必须认真总结经验、不断探索、加强监督、招投标管理的新方法,使我国的建筑工程市场能够健康有序的持续发展。
英文翻译:
1、 Introduction construction project bidding refers to that the tenderee informs the bidders or potential bidders of the requirements and the work to be entrusted in the form of bidding documents, puts forward the price and implementation plan according to the specified conditions, and then, through comparison, evaluates the reliable construction bidding units with reasonable quotation, strong technical ability, reliable reputation and high management level, and concludes the contract A process completed. Each bidder shall bid in accordance with the unified requirements specified in the bidding documents and strive to obtain the implementation qualification of the project according to its management level and ability.
2、 Analysis on the current situation of construction project bidding
Since the reform and opening up, the construction market project contracting has developed from the mandatory planning and assignment tasks of the competent department of government construction, to the construction enterprises plus the market business, to participate in the bidding in the tangible construction market (government investment projects) today. In the process of transition from planned economy to market economy, due to the lack of competition in the construction market and excessive competition in the market, various construction units or their agents have adopted many unfair competitive means in order to obtain the contract. The construction market violations of laws and regulations occur from time to time, causing widespread concern in the community and becoming a hot issue in the anti-corruption work.
3、 The main problems in the bidding of Construction Engineering
3.1 serious subcontracting problems of the contractor
The phenomenon of 'subcontracting' is a root of 'tofu dregs project'. After winning the bid, some enterprises directly subcontract or subcontract to other units, and collect management fees from them, so as to take charge of the contract instead of the project quality and safety. This phenomenon of subcontracting makes some enterprises with insufficient qualification and no construction experience enter into the construction site, laying hidden dangers for quality and safety problems.
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