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文献综述
本文研究的是工程施工招标文件及招标控制价。那么首先该对工程施工招标文件及招标控制价有一个了解。那么何谓工程施工招标文件及招标控制价呢？杨映华[1]和刘兆胜[2]认为招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件,对招标投标各方均有法律约束力,是招标投标活动中最重要的法律文件。它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和招标条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据,也是评审委员会评标依据和签订施工合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正,集针对性、合理性与保护性一体的招标文件,是招标成败的关键环节。百度定义认为招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。王岩，董玉洁[3]认为招标控制价是施工中工程造价的最高投标限制价格,这可以有效的防止投标人恶意提高工程造价、防止投标人串通。同时,合理、准确的招标控制价格可以让业主获得较为满意的承包商,也是中标人获得必要利润的保障。在新的计价规范中,招标控制价获得了较大的重视,要充分认识到招标控制价的意义和存在的问题,才能够让其发挥应有的作用。
招标文件是指由招标人或招标代理机构编制并向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件相应格式的文件。招标文件至少应包括以下内容：⒈招标公告。⒉投标人须知。即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。投标须知的主要内容包括：⑴资金来源。⑵如果没有进行资格预审的，要提出投标商的资格要求。⑶货物原产地要求。⑷招标文件和投标文件的澄清程序。⑸投标文件的内容要求。⑹投标语言。尤其是国际性招标，由于参与竞标的供应商来自世界各地，必须对投标语言做出规定。⑺投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定，即报价应包括哪些方面，统一报价口径便于评标时计算和比较最低评标价。⑻修改和撤消投标的规定。⑼标书格式和投标保证金的要求。⑽评标的标准和程序。⑾国内优惠的规定。⑿投标程序。⒀投标有效期。⒁投标截止日期。⒂开标的时间、地点等。
招标文件既是投标商编制投标文件的依据，又是采购人与中标商签定合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。编制招标文件是一项十分重要而又非常烦琐的工作，应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。
招标文件的目的是通知潜在的投标人有关所要采购的货物和服务，合同的条款和条件及交货的时间安排。起草的招标文件应该保证所有的投标人具有同等的公平竞争机会。根据单一项目招标文件的范围和内容，文件中一般应包含：项目的概括信息；保证技术规格客观性的设计文件；投标的样本表格；合同的一般和特殊条款；技术规格和数量清单，在一些特殊情况，还应附有性能规格，投标保证金保函，预付款保函和履约保函的标准样本。
有些专家提出了编制工程施工招标文件时应注意的一些问题，王毅青[4]提出工程施工招标不同于单台设备采购或材料采购,由于每个工程项目都有其特殊性,因此招标文件的编制是一项比较复杂的工作,编制质量的高低直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实施。王华亮[5]指出了招标文件是招标活动的纲领性文件,是招标活动的游戏规则,只有熟悉且按照与招标项目相关的法律法规及技术标准的要求,才能制定出具有可实施性、针对性的招标文件。张惠萍[6]提醒在整个招标过程中,招标文件的编制是首要环节,也是关键环节。编制质量的好坏直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实施。合理而完善的招标文件有利于体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控。
近年来,随着社会和经济的快速发展,我国建筑市场也获得更大的发展空间,与此同时,建设工程相关的技术标准和规范也处在不断完善的进程中。我国在2008年《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)中首次提出了"招标控制价"这个专业术语,旨在避免招标投标中的围标、串标现象的产生。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。这为建筑市场的规范化发展奠定了一定的基础。王艳红[7]从建设单位的角度出发,对招标控制价的相关问题进行探讨。
孙凌志，贾宏俊，李海英[8]对建设工程招标控制价共同研究发现招标控制价对发承包阶段合理确定造价和实施阶段有效控制造价具有重要作用,2013版《建设工程工程量清单计价规范》中明确国有资金投资项目中必须实行招标控制价制度。发包方是建筑业发展的动力,在系统分析招标控制价的本质、造价管理的重要作用等内涵的基础上、总结了其编制过程中存在的4个典型问题,基于发包人和咨询人的视角,分别提出了形成合理招标控制价的管理、经济措施和组织、技术措施。为提高评审投标报价科学性和合理性,提出了基于招标控制价形成参考工程造价的建议。他们对影响工程招标过程中的招标控制价的主要因素、形成等问题进行分析和研究,并在此基础上提出一些建设性建议以供参考。
石红梅[9]杨响春[10]指出招标控制价是确定中标价格的基础，是评标过程中的重要参考依据。若招标控制价太高,则会失去了拦标之作用,甚至可能会诱导投标人进行围标、串标进而抬高中标价格;相反,如果招标控制价太低,则可能会被投标人投诉,以致于招标人比如对招标控制价予以修改,然后实施二次招标活动,这样就对招标效率产生了巨大的影响。我们要准确合理确定招标控制价,使其更具权威性和引导性,避免各投标人高价围标、串标、哄抬价格,以达到合理确定和有效控制中标价格,同时倡导建设领域积极利用招标控制价的杠杆,创建公平、公正、有序、规范的建筑市场竞争环境。
余连月[11]认为招标控制价能作为评标时的参考依据,前提是招标控制价必须编制准确。介绍招标控制价的涵义及作用,阐述在评审商务标的各标价指标时,应用招标控制价评价投标人报价合理性的方法,使编制的招标控制价能反映工程实际和市场情况,为评价提供科学的依据。在工程量清单计价模式下,杨超[12]认为招标控制价对工程造价的合理控制起到了重要作用,但现阶段招标控制价在使用方面出现了一些问题,偏离了其本质作用和意义,分析招标控制价编制中存在的问题,指出解决这些问题的方法和途径。
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