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文献综述
一．监理规划背景
自1988年实施建设工程监理制度以来，对于加快我国工程建设管理方式向社会化、专业方向发展，促进工程建设管理水平和投资效益的提高发挥了重要作用。建设工程监理制度与项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制等一起共同构成了我国工程建设领域的重要管理制度[1]。
随着国内外建设工程的发展,中国逐步参与到日益激烈的国际工程竞争中。随着我国工程建设事业的发展,工程监理制度项目组织结构得到不断完善和提高，工程监理的质量越来越受到社会的广泛关注和重视。而要提高工程监理的水平，前提条件是必须有实用性和针对性的监理规划。监理规划是项目监理机构实施工程建设监理的指导性文件，监理单位在与业主签订监理合同后，如何编制一本符合工程实际、针对性强、对即将开展的监理工作起到控制和指导作用的监理规划，是项目监理规范化、程序化的一个重要环节。因此，工程监理规划的质量关系到工程建设监理的好坏，而工程建设监理又影响到整个工程建设的质量。工程监理规划的编制对工程项目的建设具有重要意义[2]。
建设工程监理制度引进我国并在建设领域推行近二十年，已经建立了较为完善的工程监理制度和法规体系。实行建设工程项目监理制度，对提高工程质量、优化工期、降低造价，提高工程建设的总体效益有着重要的意义。工程监理作为建筑行业的三大力量，规模逐渐扩大，实力不断增强，在工程建设中发挥了重要作用，取得了不俗的成绩[3]。
二.监理规划作用、目的和意义
监理规划作用就是指导项目监理机构全面开展监理工作。建筑工程监理的中心目的是协助业主实现建筑工程的总目标。监理规划包括确定监理工作目标，制定监理工作程序，确定目标控制、合同管理、信息管理、组织协调，等各项措施和确定各项工作的方法和手段。监理规划是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据，是政府建设监理主管机构监督、管理和指导监理单位开展监理活动的重要依据[4]。
监理规划在一定程度上反映了工程项目监理工作的整个过程，是对监理工作过程进行的全面综合的详细记录，也是建筑工程监理单位进行存档的重要资料。监理规划也是是业主监督监理单位是否履行合同的依据，业主作为监理的委托方，不仅要熟悉和掌握监理单位的工作情况，还有权对监理单位是否全面、认真地执行监理合同进行监督。监理规划为业主了解监理单位履行监理合同的情况以及监理单位所承担的各项监理服务工作提供了依据，同时也为业主监督监理单位是否认知履行了监理合同提供了说明性文件[5]。
监理服务包括对工程现场的直接监理，也包括监理对施工单位质量、进度等方面的管理，监理工作看似简单，实则内容繁杂，涉猎很广，这不但要求监理人员有过硬的素质，也要求对工程整体管理应该有宏观控制目标，因此编制好监理规划意义重大[6]。
监理单位编制项目监理规划的目的就是把建设项目监理活动实施过程纳入规范化、系统化、标准化的科学管理范畴，以确保监理任务完成和监理目标的最终实现。监理单位应高度重视项目监理规划的编制工作[7]。
监理规划的目的是指导项目监理机构全面开展监理工作，从而按合同履行实施业主统筹的工程建设目标，工程设计的投资、技术与质量，协同并监督施工单位按期按技术标准优质完成工程建设任务[8]。
三．编制监理规划常见问题、原因和对策
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